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持續嚴重的(de)幹旱正在全國多(duō)地蔓延。《第一财經日報》記者近日在内蒙古、河(hé)北(běi)、青海等地采訪了(le)解到，6月(yuè)下(xià)旬以來(lái)，我國多(duō)省區(qū)多(duō)地區(qū)遭受嚴重幹旱，人(rén)畜飲水(shuǐ)困難，作物(wù)受旱，已嚴重影(yǐng)響到當地的(de)生産和(hé)生活。

13省區(qū)持續高(gāo)溫幹旱

8月(yuè)2日，内蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察哈爾右翼前旗，記者在這(zhè)裏看到，由于持續幹旱和(hé)高(gāo)溫天氣，土地幹裂，草(cǎo)場(chǎng)大(dà)面積幹枯；在内蒙古科爾沁草(cǎo)原上，一群牛也(yě)正在幹枯的(de)草(cǎo)地上尋找嫩草(cǎo)。

在錫林(lín)郭勒盟，鑲黃(huáng)旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗草(cǎo)場(chǎng)，大(dà)面積幹旱，旱情持續加劇，水(shuǐ)井水(shuǐ)位下(xià)降。

當地政府部門公布的(de)統計數據稱，截至目前，全盟15173戶、43379人(rén)不同程度遭受旱災，因災需生活救助19238人(rén)；2225戶7788人(rén)和(hé)190餘萬頭（隻）牲畜飲水(shuǐ)困難，草(cǎo)場(chǎng)受災面積500萬公頃，直接經濟損失6970萬元。

内蒙古民政廳7月(yuè)30日公布的(de)數據顯示，受内蒙古中西部旱情持續發展影(yǐng)響，已有7盟市33個(gè)旗縣區(qū)的(de)94萬人(rén)受災，災害造成直接經濟損失4.7億元人(rén)民币。這(zhè)是内蒙古近三年遭遇的(de)最嚴重旱災。

幹旱嚴重區(qū)域主要集中分(fēn)布于阿拉善盟大(dà)部、鄂爾多(duō)斯[0.00% 資金 研報]市西部、巴彥淖爾市西北(běi)部、包頭市西北(běi)部、烏蘭察布市中部及錫林(lín)郭勒盟西北(běi)部地區(qū)。

當地氣象部門監測結果稱，進入6月(yuè)份，内蒙古平均降水(shuǐ)量爲124.7毫米，比去年少42.3毫米。目前，内蒙古發生幹旱面積爲72萬平方公裏，占内蒙古總面積的(de)62%，重旱面積11.1萬平方公裏，占總面積的(de)10%。

從水(shuǐ)利部表示，入夏以來(lái)，西北(běi)、華北(běi)、黃(huáng)淮、長(cháng)江上中遊及西南(nán)部分(fēn)地區(qū)降水(shuǐ)偏少，部分(fēn)省區(qū)發生了(le)嚴重幹旱。

截至7月(yuè)30日，河(hé)北(běi)、山西、内蒙古、河(hé)南(nán)、湖北(běi)、陝西等13省區(qū)作物(wù)受旱面積7234萬畝，160萬人(rén)、207萬頭大(dà)牲畜因旱飲水(shuǐ)困難，作物(wù)受旱面積7230多(duō)萬畝。

河(hé)南(nán)省是我國産糧大(dà)省，6月(yuè)以來(lái)平均降水(shuǐ)量僅95.2毫米，較常年偏少近六成，爲1961年以來(lái)曆史同期最小值。截至7月(yuè)27日，該省秋糧受旱面積達2310萬畝，嚴重幹旱610萬畝。

在河(hé)南(nán)旱情最嚴重的(de)平頂山市，一些農村(cūn)地區(qū)已經斷水(shuǐ)3個(gè)月(yuè)。不但莊稼基本絕收，人(rén)畜飲水(shuǐ)也(yě)面臨著(zhe)困難。據河(hé)南(nán)水(shuǐ)利部門的(de)統計數字，河(hé)南(nán)省共有24.5萬人(rén)、8萬頭大(dà)牲畜發生臨時(shí)性吃(chī)水(shuǐ)困難，而這(zhè)樣的(de)情況還(hái)将持續。

氣象部門預測，8月(yuè)份全國大(dà)部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高(gāo)，全國降水(shuǐ)接近常年同期，華北(běi)、黃(huáng)淮、江淮、江漢等地旱情可(kě)能持續或發展，很有可(kě)能發生夏秋連旱。

河(hé)南(nán)省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發言人(rén)楊汴通(tōng)日前對(duì)媒體表示：“旱情将會持續發展，甚至會擴大(dà)，吃(chī)水(shuǐ)困難人(rén)數都會有加大(dà)趨勢。”

國家防總7月(yuè)30日介紹，湖北(běi)省600多(duō)座水(shuǐ)庫低于死水(shuǐ)位，111座小型水(shuǐ)庫和(hé)5萬多(duō)口塘堰幹涸；山西省有225座水(shuǐ)庫幹涸，1．6萬眼機電井出水(shuǐ)不足；河(hé)南(nán)省21座大(dà)型水(shuǐ)庫蓄水(shuǐ)總量較常年同期偏少13億立方米，抗旱水(shuǐ)源短缺。

7月(yuè)下(xià)旬，本報記者赴青海玉樹、四川北(běi)部的(de)石渠縣等地采訪時(shí)看到，幹旱導緻草(cǎo)地退化(huà)嚴重，草(cǎo)原鼠大(dà)量繁殖，破壞了(le)大(dà)面積草(cǎo)場(chǎng)。

深層次的(de)水(shuǐ)危機

本報記者掌握的(de)曆年災情顯示，幹旱在我國幾乎年年發生，且持續時(shí)間加長(cháng)，影(yǐng)響範圍和(hé)程度日趨加重。

年年出現的(de)幹旱問題，暴露出來(lái)的(de)是深層次的(de)水(shuǐ)危機。

水(shuǐ)利部教授級高(gāo)工汪安南(nán)今年6月(yuè)初在做(zuò)客中國政府網在線訪談時(shí)介紹，人(rén)多(duō)水(shuǐ)少、水(shuǐ)資源時(shí)空分(fēn)布不均是我國的(de)基本國情水(shuǐ)情。

水(shuǐ)利部水(shuǐ)利水(shuǐ)電規劃設計總院副院長(cháng)、教授級高(gāo)工李原園也(yě)在該訪談上介紹，我國人(rén)均水(shuǐ)資源量隻占世界平均的(de)28%，耕地畝均水(shuǐ)資源量僅爲世界平均的(de)一半。水(shuǐ)資源60%~80%集中在汛期。經過長(cháng)期發展，水(shuǐ)資源形勢越來(lái)越危急、越來(lái)越緊迫。

李原園舉例稱，黃(huáng)河(hé)流域、海河(hé)流域、遼河(hé)流域近二三十年偏旱，再加上人(rén)爲原因，水(shuǐ)資源衰減，很多(duō)地方衰減率達到10%、20%以上。

另一方面，我國目前工業和(hé)生活用(yòng)水(shuǐ)量達到2000億噸的(de)規模，廢污水(shuǐ)排量達到700多(duō)億噸規模，對(duì)江河(hé)湖泊的(de)水(shuǐ)環境質量造成威脅，甚至有些地方的(de)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質也(yě)發生了(le)惡化(huà)。

我國農田灌溉用(yòng)水(shuǐ)量占總用(yòng)水(shuǐ)量的(de)63%左右。而随著(zhe)工業化(huà)和(hé)城(chéng)市化(huà)快(kuài)速發展，工業和(hé)城(chéng)市用(yòng)水(shuǐ)在迅猛增加。

據環境保護部2011年編寫的(de)《國家環境安全評估報告》介紹，全國水(shuǐ)資源總量中，地表水(shuǐ)占76.6%，居主要地位。而地表水(shuǐ)主要依賴于雨(yǔ)水(shuǐ)補給。受季風環流控制，我國降水(shuǐ)變率大(dà)，因而地表徑流很不穩定，這(zhè)對(duì)水(shuǐ)資源的(de)開發利用(yòng)影(yǐng)響很大(dà)。

幹旱之年，海灤河(hé)和(hé)淮河(hé)的(de)徑流量，僅分(fēn)别爲常年徑流量的(de)67%和(hé)40%，北(běi)方更多(duō)的(de)河(hé)流甚至完全幹枯。

“中國水(shuǐ)資源緊缺且分(fēn)布不均，水(shuǐ)生态系統失衡，這(zhè)是中國水(shuǐ)環境安全面臨的(de)最大(dà)問題。”參與編寫《國家環境安全評估報告》的(de)環境保護部環境規劃院副院長(cháng)王金南(nán)說。

據上述報告介紹，我國河(hé)川年徑流總量爲27115億立方米，是一個(gè)幹旱嚴重缺水(shuǐ)的(de)國家。全國淡水(shuǐ)資源總量爲28000億立方米左右，占全球水(shuǐ)資源的(de)6%，僅次于巴西、俄羅斯和(hé)加拿大(dà)，居世界第四位。但人(rén)均隻有2300立方米，僅爲世界平均水(shuǐ)平的(de)1/4、美(měi)國的(de)1/5，是全球13個(gè)人(rén)均水(shuǐ)資源最貧乏的(de)國家之一。

我國絕大(dà)多(duō)數地區(qū)工業單位産品耗水(shuǐ)率高(gāo)于發達國家先進水(shuǐ)平數倍甚至數十倍，如中國生産噸鋼耗水(shuǐ)量最低值比發達國家同類數值高(gāo)4倍。上述評估報告稱，中國正處于重化(huà)工階段的(de)加速期，未來(lái)一段時(shí)期，原材料工業和(hé)基礎工業仍将保持相對(duì)平穩的(de)增長(cháng)态勢，萬元GDP水(shuǐ)耗将居高(gāo)不下(xià)，水(shuǐ)資源壓力還(hái)将繼續加大(dà)，中國水(shuǐ)環境安全還(hái)有進一步惡化(huà)的(de)趨勢和(hé)可(kě)能。

據世界衛生組織2011年公布的(de)資料，在發展中國家，80%的(de)疾病是由于不衛生的(de)水(shuǐ)與惡劣的(de)環境衛生條件造成的(de)。而在我國廣大(dà)農村(cūn)，近一半的(de)農村(cūn)人(rén)口直接采用(yòng)原水(shuǐ)，飲水(shuǐ)水(shuǐ)質不達标率達到了(le)48%。除污染以外，我國農村(cūn)飲用(yòng)水(shuǐ)還(hái)存在高(gāo)氟、高(gāo)砷、苦鹹等問題。

需先進的(de)治水(shuǐ)理(lǐ)念

“面對(duì)嚴重的(de)水(shuǐ)資源危機，大(dà)力進行節水(shuǐ)無疑是最爲科學，也(yě)最爲經濟的(de)戰略選擇。”本報記者從九三學社得(de)到的(de)一份《關于從戰略高(gāo)度推進節水(shuǐ)農業發展的(de)建議(yì)》認爲，應把節水(shuǐ)特别是農業節水(shuǐ)置于國家戰略高(gāo)度給予更多(duō)重視。

這(zhè)份建議(yì)說，從糧食安全角度考慮，2030年我國糧食總需求将達到7億噸左右，也(yě)即未來(lái)20年我國的(de)糧食總産量要增長(cháng)40%，這(zhè)必将進一步加大(dà)農業用(yòng)水(shuǐ)的(de)供需矛盾，從保障糧食安全的(de)高(gāo)度來(lái)看，農業用(yòng)水(shuǐ)高(gāo)效、節約勢在必行。

專家測算(suàn)，相對(duì)于工業和(hé)生活節水(shuǐ)而言，農業節水(shuǐ)潛力巨大(dà)。當前，全國農田灌溉水(shuǐ)平均利用(yòng)系數隻有0.46，遠(yuǎn)低于發達國家0.7~0.8的(de)水(shuǐ)平，如果能提高(gāo)到0.55，每年就可(kě)實現節水(shuǐ)達300億立方米。

上述建議(yì)提出，應成立國家節水(shuǐ)農業發展規劃領導小組，專門負責規劃的(de)制定、推進和(hé)執行監督等相關工作。制定節水(shuǐ)農業的(de)标準和(hé)指标體系，結合國家節水(shuǐ)農業發展規劃并根據區(qū)域特點對(duì)各地的(de)節水(shuǐ)農業模式加以規劃和(hé)指導。

“三層次水(shuǐ)權市場(chǎng)”也(yě)是該建議(yì)的(de)核心内容，即首先在農村(cūn)建立水(shuǐ)權市場(chǎng)，促進農民增收，調動農民節水(shuǐ)積極性。其次在地方建立水(shuǐ)權市場(chǎng)，促進城(chéng)鄉統籌，優化(huà)水(shuǐ)資源在農業、工業和(hé)服務業之間的(de)合理(lǐ)配置。最後建立全國性水(shuǐ)權與耕地占補交易聯動的(de)市場(chǎng)機制，促進東中西合作、南(nán)北(běi)互動，實現水(shuǐ)資源和(hé)耕地在區(qū)域間的(de)優化(huà)配置。

“即使全國性的(de)或者大(dà)規模的(de)水(shuǐ)權市場(chǎng)還(hái)不能馬上建立，至少應将國家農業用(yòng)水(shuǐ)的(de)暗補變爲明(míng)補，采用(yòng)‘以獎代補’的(de)方式，提高(gāo)農民節約用(yòng)水(shuǐ)的(de)積極性。”建議(yì)說。

而對(duì)于城(chéng)市供水(shuǐ)安全和(hé)用(yòng)水(shuǐ)安全，李原園認爲，應加大(dà)城(chéng)市内部水(shuǐ)循環的(de)利用(yòng)水(shuǐ)平和(hé)效率。很多(duō)城(chéng)市供水(shuǐ)管網漏損率達到20%~30%，提高(gāo)城(chéng)市管網漏損率有利于節水(shuǐ)，降低城(chéng)市用(yòng)水(shuǐ)消耗。對(duì)城(chéng)市水(shuǐ)源一定要規劃水(shuǐ)源保護區(qū)，按照(zhào)法律規定要求對(duì)這(zhè)些城(chéng)市水(shuǐ)源地的(de)保護行爲、經濟社會活動、排污行爲進行規範化(huà)的(de)管理(lǐ)。

汪安南(nán)認爲，解決我國複雜(zá)的(de)水(shuǐ)問題，需要先進的(de)治水(shuǐ)理(lǐ)念和(hé)科技支撐，需要健全完善的(de)制度保障，需要堅實的(de)水(shuǐ)利工程基礎，這(zhè)些都是不可(kě)或缺的(de)。

汪安南(nán)解釋說，應對(duì)水(shuǐ)危機，政府要加強宏觀調控、資金支持和(hé)政策引導，做(zuò)好重大(dà)水(shuǐ)利規劃、政策、标準制定，健全公共财政水(shuǐ)利投入穩定增長(cháng)機制，完善金融支持等有關政策，統籌安排水(shuǐ)利建設，促進人(rén)與自然、區(qū)域之間、經濟社會的(de)協調發展。  

“在發揮政府主導作用(yòng)的(de)同時(shí)，也(yě)要充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)。”汪安南(nán)認爲，應鼓勵和(hé)引導符合條件的(de)企業、民間投資主體，以合資、獨資、特許經營等方式投入水(shuǐ)利工程建設，特别是重大(dà)水(shuǐ)利工程終端配套設施建設，解決好“最後一公裏”問題。

來(lái)源：第一财經日報 作者：章(zhāng)轲