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10月(yuè)7日，新疆生産建設兵(bīng)團迎來(lái)成立60周年，國務院新聞辦公室對(duì)外發布了(le)《新疆生産建設兵(bīng)團的(de)曆史與發展》白皮書(shū)。

這(zhè)是國新辦第一次專門就新疆生産建設兵(bīng)團發表白皮書(shū)，白皮書(shū)稱，長(cháng)期以來(lái)，兵(bīng)團充分(fēn)發揮自身優勢，積極适應市場(chǎng)經濟要求，調整經濟結構和(hé)轉變發展方式，大(dà)力推進城(chéng)鎮化(huà)、新型工業化(huà)和(hé)農業現代化(huà)建設，著(zhe)力保護生态環境，改善民生，促進就業，提高(gāo)公共服務和(hé)社會保障水(shuǐ)平，各項事業取得(de)顯著成就。

經濟駛入快(kuài)車道

新疆社科院經濟研究所研究員(yuán)王甯稱，建設兵(bīng)團在維穩之外最重要的(de)工作就是幫助新疆發展地方經濟。其中，由兵(bīng)團所帶來(lái)的(de)先進的(de)農耕技術幫助了(le)新疆的(de)農業發展，而農業的(de)發展則推動了(le)新疆社會經濟的(de)穩定發展。

而上述白皮書(shū)稱，60年來(lái)，兵(bīng)團通(tōng)過大(dà)規模的(de)農田水(shuǐ)利建設，持續的(de)豐産攻關和(hé)新品種、新科技的(de)推廣應用(yòng)，全國節水(shuǐ)灌溉示範、現代農業示範、農業機械化(huà)推廣“三大(dà)基地”建設初見成效。

目前，兵(bīng)團建成了(le)全國重要的(de)優質棉基地，總産由1954年0.19萬噸增加到2013年的(de)146.5萬噸，總産占新疆的(de)41.7%，占全國的(de)五分(fēn)之一。主要農作物(wù)綜合機械化(huà)率達92%，棉花機采面積459萬畝，占棉花種植面積一半以上。

王甯對(duì)于兵(bīng)團所帶來(lái)的(de)農業先進生産技術也(yě)深有感觸，她上個(gè)世紀末期在大(dà)阪城(chéng)挂職，“當時(shí)兵(bīng)團一畝地可(kě)以出産6-7噸蘿蔔，而普通(tōng)農戶家庭還(hái)不到一半”，王甯說，“兵(bīng)團還(hái)是新疆最早開始機械化(huà)種植的(de)地方，節水(shuǐ)灌溉技術也(yě)最早由兵(bīng)團開始研發”。

除第一産業外，二三産業方面兵(bīng)團也(yě)取得(de)突出成績。“主要是兵(bīng)團已經形成了(le)一二三産業完整的(de)生産鏈條，以先進的(de)第一産業爲起點的(de)兵(bīng)團産業鏈，推動了(le)整個(gè)新疆産業經濟的(de)發展”，王甯說。

白皮書(shū)稱，2010年中央新疆工作座談會以來(lái)，兵(bīng)團經濟駛入快(kuài)車道，生産總值年均增長(cháng)16.6%，占自治區(qū)比重達到17.6%，較2009年提高(gāo)了(le)3.3個(gè)百分(fēn)點。

而工業化(huà)進程明(míng)顯加快(kuài)。目前，兵(bīng)團在紡織服裝、食品飲料、農牧機械、新型建材、礦産開發和(hé)氯堿化(huà)工等六大(dà)支柱産業上，形成了(le)六孚紡織、天潤乳業、伊力特酒業、青松建化(huà)、六師煤電、天業化(huà)工、金川礦業等108家大(dà)中型企業，其中天業集團和(hé)六師煤電年銷售收入過百億，成爲經濟增長(cháng)的(de)重要支撐力量。

探索農墾經濟體制改革

在大(dà)力發展經濟的(de)同時(shí)，新疆生産建設兵(bīng)團亦對(duì)其農墾經濟體制改革進行探索。新疆兵(bīng)團政委車俊曾表示，新疆兵(bīng)團要逐步開始實現從“屯墾戍邊”向“建城(chéng)戍邊”轉變，豐富屯墾内涵、轉變屯墾方式，推動形成以城(chéng)鎮化(huà)爲載體、新型工業化(huà)爲支撐、農業現代化(huà)爲基礎的(de)發展格局。

新疆建設兵(bīng)團史志辦綜合處原處長(cháng)陳平告訴21世紀經濟報道記者，在市場(chǎng)經濟體制下(xià)，兵(bīng)團的(de)農墾經濟體制改革是非常有必要的(de)，但是不能完全私有化(huà)，即必須堅持“小改大(dà)不改”的(de)原則，“小改”即團以下(xià)可(kě)改鎮，或建立城(chéng)市，而“大(dà)不改”是指堅持以國有爲主的(de)地位，整體上必須堅持黨政軍統一，這(zhè)是屯墾戍邊的(de)曆史使命決定。

其主要的(de)做(zuò)法，是推進“師市合一”的(de)行政管理(lǐ)體制。“師市合一”是新疆生産建設兵(bīng)團下(xià)轄的(de)農業師和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團直轄縣級行政區(qū)劃的(de)一種特殊管理(lǐ)體制。即師和(hé)市實行“一套人(rén)馬，兩塊牌子”。以最早實行“師市合一”的(de)兵(bīng)團城(chéng)市石河(hé)子市爲例，農八師政委兼任石河(hé)子市市委書(shū)記，農八師師長(cháng)兼任石河(hé)子市市長(cháng)。

在新疆生産建設兵(bīng)團的(de)管理(lǐ)層級中，主要有兵(bīng)團、師、團（農場(chǎng)）三級，而“師”是兵(bīng)團中的(de)一級管理(lǐ)層。而在新疆屯墾戍邊的(de)60年中，出現了(le)城(chéng)鎮化(huà)發展較快(kuài)的(de)“師”和(hé)“團”，而師市合一的(de)市就是在師部城(chéng)鎮化(huà)發展較快(kuài)的(de)基礎上建立起來(lái)的(de)。目前，兵(bīng)團在新疆設有7個(gè)“師市合一”的(de)新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級市和(hé)5個(gè)“團（場(chǎng)）鎮合一”的(de)建制鎮，由兵(bīng)團實行統一分(fēn)級管理(lǐ)。“師和(hé)市”、“團（場(chǎng)）和(hé)鎮”黨政機構設置均實行“一個(gè)機構、兩塊牌子”。

新疆大(dà)學政治與公共管理(lǐ)學院教授顧光(guāng)海稱：“師市合一模式是在兵(bīng)團組織面臨市場(chǎng)經濟的(de)沖擊，爲适應外部環境而做(zuò)出的(de)發展模式的(de)調整，形成了(le)職能與資源的(de)優勢互補，從而很好的(de)完成行政管理(lǐ)目标的(de)一種特殊的(de)城(chéng)鎮化(huà)地方政府發展模式”。

按照(zhào)“師建城(chéng)市、團場(chǎng)建鎮、整體規劃、分(fēn)步實施、成熟一個(gè)建設一個(gè)”的(de)城(chéng)鎮化(huà)發展思路，根據規劃，兵(bīng)團近期和(hé)遠(yuǎn)期拟建市約16個(gè)，多(duō)以團（農場(chǎng)）爲主進行構建。而在未來(lái)，師市合一将優先在南(nán)疆地區(qū)進行推廣，其目标是在2020年前在南(nán)疆形成4個(gè)左右的(de)師市合一城(chéng)市。

目前，新疆實施師市合一的(de)地區(qū)有雙河(hé)市、石河(hé)子、五家渠、阿拉爾、圖木(mù)舒克、北(běi)屯和(hé)鐵門關。 第一師四團、五團和(hé)六團正在積極申請建鎮，屆時(shí)兵(bīng)團第一師阿拉爾市将實現師市管理(lǐ)區(qū)域和(hé)行政區(qū)域完全重疊，進一步提升其綜合經濟實力。緊鄰喀什(shén)市的(de)新疆兵(bīng)團第三師四十一團，将以飛(fēi)地的(de)形式建成圖木(mù)舒克市轄區(qū)的(de)草(cǎo)湖鎮。

兵(bīng)團師市合一的(de)發展模式，也(yě)在考慮更加和(hé)地方發展相融合，如在2012年國務院批複《天山北(běi)坡經濟帶發展規劃》，涵蓋了(le)兵(bīng)團8個(gè)師、84個(gè)團場(chǎng)，兵(bīng)團進一步融入新疆發展的(de)核心區(qū)域。2013年，兵(bīng)團發布首部《主體功能區(qū)規劃》，實現與自治區(qū)在規劃進度、功能分(fēn)區(qū)、發展方向上同步對(duì)接。